习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。二十届中央纪委五次全会要求，“围绕群众就业、社保、住房、医疗等领域和损害营商环境突出问题深化治理”。优化营商环境，是党中央作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。河南省郑州市纪检监察机关紧盯政务服务不作为、行政执法不规范、政商关系亲清不分等问题深化监督治理，以有力有效监督推动营商环境持续优化。
抓干部作风，以作风之变引领营商环境向优
干部作风是影响营商环境的重要因素，优良的干部作风是最好的“金字招牌”。
郑州市纪检监察机关持续强化监督，会同统战、发改等有关部门，制定《关于全面构建亲清政商关系的实施意见》，细化29条具体举措，让干部清楚知道“什么必须为”“什么不可为”，明确“可为”边界、消除模糊地带。深化清廉企业建设，发挥好民营企业党组织作用，加强企业法治和清廉教育，切实推动以清为美、以廉为荣的价值取向和清廉文化在企业内部深入人心，让清廉成为企业风尚，推动实现政商关系既“亲”又“清”、良性互动。搭建“直通车”，督促职能部门全面落实“企业家恳谈日”等制度机制，以“企业惠客厅”为载体，搭建政企沟通平台，建立常态化政企沟通机制，持续开展政务服务进企业、进园区行动，初步形成“政策直达、诉求快办、服务精准”的助企服务模式，精准倾听企业心声、解决企业诉求。畅通举报渠道，在12388信访举报平台、门户网站等平台设立反映营商环境问题渠道，接收涉企作风问题反映，及时发现和纠治职能部门服务企业、执行政策、行政执法等方面存在的作风问题，推动作风转变、效能提升。激励担当作为，严厉惩戒诬告陷害行为，推动干部在政商交往廉洁上“管得住身心”，在服务企业干事上“放得开手脚”，让干部在促进企业发展上敢于担当、勇于作为。
抓政策落实，监督推动各项惠企利企政策落到实处
企业不仅期盼政策更利企、更务实、更稳定，也期盼好政策早落地、早见效。强化监督，打通政策落实的“中梗阻”，企业的获得感、发展活力就会随之而来。
郑州市纪检监察机关坚持以企业需求为导向，强化监督促落实，聚焦减税降费、助企纾困、产业扶持等惠企利企政策落实，组织财政、发改、工信等部门对各级各类惠企利企政策和各职能部门受理惠企利企政策落实投诉问题台账进行摸底汇总，梳理相关政策241项，发现问题36个，积极推动整改到位。会同市工商联聚焦惠企利企政策落实情况进行问卷调查，收集企业意见建议，有针对性地推动整改问题33个，有力回应企业关心关切。扎实推动“高效办成一件事”改革落地，设立纪委监督岗，综合运用察访咨询、“走流程”办事、走访群众等形式，对窗口部门进行常态化监督。同时，督促各级政务服务大厅开通企业诉求线上受理渠道，为企业提供政策解答和办事指引，努力将企业的“需求清单”转化为“满意清单”。重创新提质效，推动市行政审批和政务信息管理部门运用大数据、云计算等技术手段，实现网络远程实时监督覆盖市、县、乡三级政务服务大厅，着力提升政务服务质量，有效破除营商环境“中梗阻”。办实事解难题，督促职能部门大胆实践创新，推动市市场监管局设立线上平台提升服务效率，市发改委开展信用修复“四个一”服务，市公安局深化警企分包联系机制，市交通局创新“信用承诺+远程核查”模式等，为企业发展创造良好条件。
抓规范执法，着力纠治企业反映强烈的突出问题
规范的涉企行政执法是良好营商环境的有力保障，行政执法的规范度、精准度，直接关系经营主体的发展信心。
郑州市纪检监察机关做深做实监督执纪执法，精准发现企业“痛点”，做细监督调研，深入司法、执法监督部门和部分企业，了解掌握涉企执法工作情况。选取部分县区，探索设立企业廉情监督示范点，签订纪企共建协议，纪检监察干部下沉企业，既帮企业纾困解难，又搭建起企业直抒诉求的通道，倾听企业问题建议。精准纠治突出问题，联合司法等部门组建市县联动检查组，深入政务服务窗口、项目建设一线、工业园区等重点场所开展监督检查，探索聚焦关键环节、聚焦闭环管理、聚焦联动协同“三个聚焦”工作法，围绕处罚文书制作、执法权使用、有重大影响案件处理等重点内容，对文旅、卫健、公安、城管、市场监管、生态环境、农业农村等执法领域开展实地监督，坚决纠治执法不严格、滥用措施、随意执法、以罚代管以及吃拿卡要、冷硬横推、以权谋私等严重影响市场秩序问题160个。同时，督促各类行政执法部门聚焦乱收费、乱罚款、乱检查等企业反映强烈的突出问题，深入开展自查自纠，一体推进线索起底、问题查办、以案促改促治。精准完善制度机制，推动有关部门落实“入企扫码”制度，全面归集行政执法数据，为执法人员建立执法档案，通过大数据织密织牢监督网。督促职能部门健全完善涉企行政执法案卷评查制度，督促执法部门从源头上推动行政执法依法依规、公正文明，让执法既有力度也有温度。督促司法部门出台《关于严格规范涉企行政执法检查的实施意见》等制度文件，构建“教育+制度+监督”监管体系，打出规范用权组合拳。
抓案件查办，坚决清除阻碍营商环境优化的“绊脚石”
案件查办是最有力的监督，要坚持以办案带动全局，以更大力度查处损害营商环境问题。
郑州市纪检监察机关强化案件查办，把群众反映强烈、企业深恶痛绝的损害营商环境案件作为查办重点，严惩党员干部与企业交往过程中吃拿卡要、官商勾结、利益输送等行为，对典型案例进行公开通报曝光，形成有力震慑。同时，深化风腐同查同治，深挖腐败问题背后的形式主义、官僚主义问题，着力纠治庸懒散浮拖等作风顽疾。今年以来，全市共查处损害营商环境腐败和作风问题156个，立案83人，退还群众财物796万余元。强化以案促改促治，充分发挥案件警示教育作用，通报4起损害营商环境典型案例，摄制优化营商环境监督治理典型案件警示教育片，督促职能部门深刻吸取教训、整治突出问题。教育引导广大党员干部切实转变工作作风、用心用情办事、依规依法用权。同时，针对案件暴露出的问题制发纪检监察建议书，督促各有关职能部门深入剖析违规违纪违法案例中的风险点，分行业、分系统、分领域堵塞制度漏洞，完善制度机制191项，构建起“教育+立规+监督”的全方位监管体系，推动实现“查处一案、警示一片、治理一域”的综合效应。（王治安 作者系河南省郑州市委常委，市纪委书记、监委主任）
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